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        專家:打出政策“組合拳” 推動脫貧地區地域特色產業發展

        2021年04月20日17:34 | 來源:人民網
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        人民網北京4月20日電 (黃盛、李棟、李彤)近日,農業農村部聯合國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局等9部門印發的《關于推動脫貧地區特色產業可持續發展的指導意見》(下稱《意見》)明確,要壯大一批有地域特色的主導產業,建成一批綠色標準化生產基地,培育一批帶動力強的農業企業集團,打造一批影響力大的特色品牌。

        多位專家接受人民網采訪時表示,實現鄉村特色產業的產業鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全,能夠進一步挖掘農業功能、深度開發鄉村價值、創造超額效益,顯現出富民效應。這對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時,實現產業的可持續發展,有著重要意義。

        把脫貧縣、脫貧村作為鄉村產業發力點

        《意見》表示,脫貧地區要健全產業鏈條,補齊要素短板,長期培育和支持脫貧地區特色產業,拓展產業增值增效空間,創造更多就業增收機會,促進內生可持續發展。

        清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示,目前我國城鄉發展不平衡、不充分,亟需拓寬農民就業渠道、加快農民收入增速。隨著脫貧攻堅轉向鄉村振興,以農村集體經濟組織為主體來發展富民鄉村特色產業,增加農民財產性收入非常重要。

        河南大學黨委書記盧克平表示,要細化鄉村產業振興重點幫扶工作體系,設立一批鄉村產業振興重點幫扶縣、一批鄉村產業振興重點幫扶鄉鎮及一批鄉村產業振興重點幫扶村,把脫貧縣、脫貧村作為鄉村產業振興的兩大著力點。

        《意見》明確,要加強農產品流通設施建設,拓展農業功能價值,推動產業園區化發展,打造知名產品品牌,培育一批“大而優”“小而美”、有影響力的區域品牌。

        “做好特色種養業不能一哄而起、急功近利,不同地區要從實際出發,避免產業雷同!睆埡暧钫f,做好特色種養業的可持續發展,要在品種、業態、模式選擇上“做文章”,要壯大農業產業化龍頭企業隊伍,深化農村集體產權制度改革,盤活用好資源性資產。

        打出“組合拳” 加強產業扶持政策

        產業發展離不開財政金融工具的支持!兑庖姟分袕娬{,要強化財政支持,創新金融服務,完善用地政策,加強項目管理。

        國務院發展研究中心研究員段炳德撰文表示,要做好原財政專項扶貧資金的調整優化工作。動態調整,持續優化財政資金的支出結構,逐步提高用于發展鄉村產業的比重。使用于鞏固拓展脫貧攻堅和鄉村振興的財力保持穩定,功能更加聚焦,結構更加優化,績效更加提升。繼續鼓勵縣級財政涉農資金統籌使用,增強資金使用合力。

        圍繞完善用地政策,《意見》明確,過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標,優先保障特色產業用地需要,在脫貧地區落實好產業發展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標,重點支持新產業新業態發展。

        盧克平建議,探索開展基于鄉愁情懷、責任擔當的利益合作等多元幫扶模式,構建以脫貧地區、脫貧縣、脫貧村內生發展為主,發展幫扶為輔的發展共同體,有利于推動脫貧地區產業的可持續發展。

        強化科技服務支撐 提高產業高水平發展

        《意見》要求,要健全技術服務機制,組織農業科研教育單位、產業技術體系專家等開展產業幫扶。

        中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平對人民網表示,強化脫貧地區特色產業發展的服務支撐,既要注重農機作業、農資供應、產品營銷等農業生產性服務,也要補齊脫貧地區發展特色產業的數字化、科技化短板。特別是要提升脫貧地區脫貧戶和小農戶的數字化、科技化素養。

        “數字化增收能力弱、電腦等信息化工具價值開發程度低,是制約脫貧地區產業可持續發展的重要因素。強化脫貧地區產業發展服務,既要健全服務體系,也要提升脫貧地區農民對數字化產業工具的使用能力,提高特色產業的生產經營水平!苯嫫秸f。

        姜奇平建議,特色產業的可持續發展,重點在于搭建網絡化、智能化、服務化、協同化的鄉村產業生態體系,促進資金、技術、人才等要素向農村、農業匯集。支持和鼓勵社會機構、企業廠商將智慧農業等各類數字化解決方案,帶到脫貧地區的特色產業中去,因地制宜地為脫貧地區定制個性化方案,讓數字科技力量為鄉村產業振興賦能。  

        (責編:劉佳、章斐然)

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